新华社北京6月26日电题：完善“募投管退”全链条政策环境——相关部门负责人解读《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》

新华社记者陈炜伟

国务院办公厅近日印发《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》。这一文件，也被称为“创投十七条”，是继2016年国务院出台关于促进创业投资持续健康发展的若干意见以来，国家层面出台的又一部促进创业投资高质量发展的系统性政策文件。

文件的出台有何背景和重要意义？如何引导长期资金进入创业投资行业？如何推动政策落实？围绕社会关注的热点问题，国务院新闻办26日举行国务院政策例行吹风会，相关部门负责人进行了解读。

发展创业投资是促进科技、产业、金融良性循环的重要举措。

国家发展改革委副主任李春临说，创业投资具有“投早、投小、投硬科技”的典型特征，更加适应种子期、初创期和成长期科技型企业的融资需求。没有创业投资的支持，科技创新的效果将大打折扣，很多“小巨人”“独角兽”等创新型企业也难以快速成长、发展壮大。

李春临介绍，文件的出台，对完善创业投资“募投管退”全链条政策环境和管理制度具有重要意义：

在募资端，引导保险资金等长期资金投向创业投资，扩大金融资产投资公司直接股权投资试点范围，动员有条件的社会资本做“耐心资本”，解决行业“缺长钱”和“无米下锅”的问题。

在投资端，针对很多创投机构反映“有钱也难投出去”的问题，建立创业投资与创新创业项目对接机制，为广大创投机构提供一批优质的、符合国家发展方向和战略导向的好项目。

在管理端，持续加强对政府和国有企业出资的创投基金的管理，建立健全符合行业特点和发展规律的管理体制和尽职合规责任豁免机制。针对各方普遍关心的税收和监管问题，提出持续落实落细创业投资企业税收优惠政策；对创投基金实施与其他私募基金区别对待的差异化的监管政策。

在退出端，重点是拓宽退出渠道，优化创投基金退出政策。

保险资金等长期资金是创投行业发展的源头活水。金融监管总局政策研究司司长李明肖说，金融监管总局将持续优化保险资金运用的规则，研究提高保险资金投资创投基金集中度的比例上限，更好引导保险资金和相关资管机构在依法合规、风险可控的前提下，加大创投基金的配置力度。

创业投资的退出机制备受关注。证监会市场监管二司司长吴萌介绍，近年来，证监会不断深化资本市场改革和开放，优化多层次资本市场的功能和机制，努力为缓解“退出难”提供良好基础。下一步真人百家家乐app，证监会将继续加强和各方的协同配合，加强政策动态评估，推动“健全创业投资退出机制”等措施落地。

近几年，国有资本在创投市场上的活跃度不断增加。国务院国资委资本运营与收益管理局局长王海琳介绍，截至目前，中央企业共管理了126只创投基金，认缴规模529亿元，已投资金额313亿元，主要投向了先进制造、能源、电子信息等领域。下一步，国资委将在放宽规模限制、提高出资比例、注重整体业绩和长期回报考核、明确尽职免责容错条件等方面，给予中央企业创投基金更大支持。

推动文件落实至关重要。李春临表示，将会同有关部门完善工作机制，加强统筹协调，出台配套措施，加强各项政策措施落实情况的跟踪监测，以务实有效的措施稳定市场预期、激发创投市场活力。

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环保部监测司司长 环境监测行业新风口：成千上万个环境质量国控监测点将外包

“国控点监测的事权上收到中央后，并非由中国环境监测总站直接负责运行和管理，而是由中国环境监测总站通过招投标的方式委托第三方环境监测机构去运行和管理。"

环境监测网络运行改革迈出关键一步。

根据环保部消息，环保部已经就国家环境质量、监测事权上收事宜与财政部达成一致，将分三步完成国家大气、水、土壤环境质量监测事权的上收，真正实现 “国家考核、国家监测"。

“所谓环境质量监测事权的上收，并非各级地方政府的所有环境质量监测事权都上收至中央政府，而是说国家环境质量监测网络中的环境质量国控点监测事权上收给中央政府。"环保部监测司司长罗毅对“清洁技术投资"解释，“这一事权本来属于中央事权，所谓上收本质上是一种回归。"

“目前，环保部正在研究制定并争取下半年《国家环境质量监测事权上收方案》，将明确未来三年内环境质量国控点监测事权上收‘三步走’的具体操作方案。"罗毅介绍。

上述改革只是环境监测改革的一部分。2015年7月，中央深化改革领导小组审议通过《生态环境监测网络建设方案》，明确提出全面设点、全国联网、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的新格局。

“清洁技术投资"获悉，该方案近期即将由国务院印发。

上收的只是环境质量国控点监测事权

罗毅解释，环境质量监测事权上收，依据的是“谁考核、谁监测"的原则。中央政府负责国家环境质量考核，那么国控点监测就应该由中央政府负责。

“实际上，过去环境质量国控点监测事权名义上归中央，但实际上支出责任却在地方，处于事权与支出责任不一致的状态。"罗毅分析，在操作层面，环境质量国控点监测由省级环境监测站负责，通常中央财政给其提供很少的补贴，其运行和管理主要还是依靠地方财政来保障。

环保部的一位官员对“清洁技术投资"分析，这样就形成了一种“环境质量国控点监测在地方、考核在中央"的局面，而有些地方行政部门出于考核的压力可能会产生干预环境质量监测数据的冲动，因此，难以避免会产生一些数据造假的现象。

“清洁技术投资"获悉，从干预的方式来看，五花八门，包括但不限于以下手段：人为干扰采样装置，随意篡改监测数据；擅自修改自动监测设备设置，干扰自动监测设备的正常运行。

因此，环境质量国控点监测事权上收势在必行。“需要强调的是，只是国控点监测事权上收，而地控点监测事权还在地方政府，其监测数据用于地方政府考核下级政府，这也符合‘谁考核、谁监测’的改革原则。"前述环保部官员分析。

以北京空气质量监测为例，国控监测点共有12个，市控监测点共有35个。事权需要上收的只是前者，而后者的事权将依然保留在北京真人百家家乐app，具体由北京环境保护监测中心负责监测。

“国控点监测的事权上收到中央后，并非由中国环境监测总站直接负责运行和管理，而是由中国环境监测总站通过招投标的方式委托第三方环境监测机构去运行和管理，这样可以从根本上避免环境质量监测数受到地方政府的行政干预。"罗毅分析。

环保部监测司副司长朱建平对“清洁技术投资"介绍，不同于环境质量国控监测点，国控重点污染源的监督性监测事权依然在地方政府，并未上收中央政府。

“三步走"方案初定

“清洁技术投资"获悉，环保部已经初步制定了环境质量国控点监测事权上收“三步走"的方案。

“初步考虑，今年年底前，争取完成京津冀地区空气质量国控点监测事权上收；2016年，同时推进大气和地表水环境质量国控点监测事权上收；到2017年底，争取完成大气、水和土壤环境质量国控点监测事权上收。"罗毅透露。

环保部的一位官员介绍，环境质量国控点监测事权上收与国家环境质量监测网络的建设和完善是同步推进的。

据其介绍，在国家环境质量监测网络里，空气质量监测网络是zui为成熟的，目前全国已经完成1436个国控点的建设和运行；地表水质量监测网络还有待完善，目前已经完成了972个国控点的建设和运行，计划将国控监测点的数量扩充至3200个左右；土壤质量监测网络zui不成熟，当下环保部正在开展国家土壤环境质量监测国控点位布设工作，辽宁、江苏、浙江等10个省份已完成点位布设。

“需要指出的是，上收的水环境国控点监测事权仅于地表水，并不包含地下水。"朱建平解释，地下水环境质量监测的职责在国土与水利部门，两部门正在推进建设全国地下水监测网。

环保部规财司有关负责人介绍，环保部已在上述改革的资金保障方面作出安排，25亿元中央集中排污费专项资金投入的重点之一就是保障监测事权上收工作。

一位地方环保官员对“清洁技术投资"分析，在国控点监测事权上收给中央政府后，国控监测点将交由第三方环境监测机构负责运行和管理，但这也未必能够*杜绝数造假，因为第三方机构也可能像地方政府一样去造假，这就要求国家进一步完善环境监测质量保证和控制体系。

目前，环保部已经组织编写了《环境监测数据弄虚作假行为处理办法》及其配套的《技术判定细则》，对环境监测数据造假的行为进行严格约束，预计这两份文件将在今年年底前正式出台。

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