广东顺德环境科学研究院有限公司 | 罗昌盛

对于一个改扩建项目环境风险评价，是单独评价改扩建部分还是评价整体部分，是目前环境风险评价中一个头痛的问题，因为涉及风险潜势判定和评价等级，而导则又没有给予明确的规定或解释。特别像报告表，如果单独评价改扩建部分，Q小于1，如果整体评价可能就变成Q大于1，那么就要单独做风险专题。有的项目单独评价改扩建部分，风险潜势构不成IV+，而加上原有项目，则可能变成IV+。

那么怎样正确地确定一个改扩建项目环境风险评价单元，合理选择评价（预测）分析对象，既有效地满足导则的技术要求，同时又能达到有效控制环境风险的目的呢？

下面结合相关案例谈一谈个人体会。

一、有关概念

确定环境风险评价单元，选择评价（预测）分析对象，涉及导则中两个概念：

1、危险单元（风险单元）：由一个或多个风险源（存在物质或能量意外释放，并可能产生环境危害的源）构成的具有相对独立功能的单元，事故状态下应可实现与其他功能单元的分割。

危险单元定义中涉及风险源的概念，明确产生环境危害，单纯的能源释放而不释放环境风险物质（HJ169附录A）或不会产生环境危害后果（水、大气和土壤），不应该列为环境风险评价中的风险源，也就可以不列为环境风险评价单元。如液氮罐泄漏，压缩空气储罐爆炸，氢气泄漏爆炸等，均不是环境风险评价所应考虑的。

理解危险单元概念的另一个关键词是“独立功能的单元”，定义给出的是可实现与其他功能单元的分割。

在旧的导则HJ/T169-2004中，“功能单元”定义为：“至少应包括一个（套）危险物质的主要生产装置、设施（贮存容器、管道等）及环保处理设施，或同属一个工厂且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施。每一个目标功能单元有边界和特定的功能，在泄漏事故中能有与其它单元分割开的地方。”这个定义字面上更加能够帮助我们理解独立功能单元。定义出自《危险化学品重大危险源辨识》（-2000），在2018年修订时删除了500m的边界定义，因此，新的HJ169导则修订时，独立功能单元定义也是没有500m的范围概念了。

风险评价中，泄漏情景的分析，可以采用危险单元，比如一个项目中既有生产车间、储罐区、仓库，又有环保设施污水站或RTO等，这些设施基本上是完全分割的，就应当按不同的危险单元来辨识风险和分析泄漏情景。而消防废水的收集控制措施，则要以厂内雨水管网收集控制区来划分单元。

2、最大可信事故：基于经验统计分析，在一定可能性区间内发生的事故中，造成环境危害最严重的事故。

这个概念中有个关键词“一定可能性区间”。对于环境风险评价，厂区（园区）消防废水控制的分析评价就非常适用这个概念。

《消防给水及消火栓系统技术规范》（-2014）中3.1.1条关于火灾事故起数的定义可以帮助我们理解：“（1）工厂、堆场和储罐区等，当占地面积小于等于，且附有居住区人数小于或等于1.5万人时，同一时间内的火灾起数按1起确定。当占地面积小于或等于，且附有居住区人数大于1.5万人时，同一时间内的火灾起数按2起确定，居住区应计1起，工厂、堆场或储罐区应计1起；（2）工厂、堆场和储罐区等，当占地面积大于，同一时间内的火灾起数按2起确定，工厂、堆场和储罐区应按需水量最大的两座建筑（或堆场、储罐）各计1起；（3）仓库和民用建筑同一时间内的火灾起数应按1起确定。”

通过上面分析，中占地面积，附有居住人数1.5万人是我们确定火灾起数的重要参数，也是帮助我们理解“一定可能性区间”的重要法器。

二、应用案例

1、在原有厂区内扩建独立的车间、装置和储罐区等

一般来说，在原有厂区扩建独立车间、装置和储罐罐区等，事故应急池是可以共用也就是可以依托原有工程。因此，评价应该分开两部分进行。

第一部分，对现有生产的车间、装置和储罐区等环境风险单元的环境风险防范措施落实情况进行核查；对全厂的消防废水收集和控制措施落实情况进行评价，核实其有效性；说明环境风险管理制度、应急预案落实情况。针对存在的问题提出以新带老措施。

第二部分，对扩建的部分进行评价，分析QME和风险潜势，如果扩建部分的风险潜势已经为IV+，则不需要合并现有项目综合评价，否则，需要合并现有项目，分析整体风险潜势。

如果涉及风险专题或报告书，评价等级为一二级需要进行大气风险预测时，评价因子应该选取扩建部分新增的风险物质和风险单元，按最大可信事故原则筛选。（详见）

消防废水收集池（事故应急池）应该按合并后全厂区一个单元进行重新核算。

案例（1）：某太阳能电池制造项目，一期建成电池车间1座，相关公辅工程及事故应急池等环境风险控制措施工程全部建成投用。后扩建组件车间1座，需要编制环境影响报告表。化学品（乙醇和异丙醇等）储存仓库、废水处理、事故应急池等依托电池项目一期已建公辅工程。原电池项目环境风险潜势为IV+。

依据评价单元的定义，组件车间为独立的风险单元，因此，情景分析和风险潜势判定是可以单独进行。经判定，组件车间的Q小于1，因此不需要做风险专题。

由于组件车间在原厂区内建设，依托原电池项目的相关公辅设施，因此，报告表的风险评价部分，要对依托的单元进行分析和评价：一是扩建工程组件车间需要的化学品依托已建的化学品仓库的可行性（注重风险措施的有效性）；二是本次扩建后新增的化学品最大储存量/临界量Q值、M值等是否改变原有项目的风险潜势（由于原项目风险潜势为IV+,因此，不会改变原原有项目的风险潜势）；三是本次扩建车间的消防废水V1+V2是否影响原有项目中的消防废水计算中(V1+V2-V3)max的取值结果真人百家家乐app，以论证现有事故应急设施是否可以依托。

案例（2）：某机械装备制造企业，需要在厂区东侧兴建一小型危险废物焚烧装置，焚烧装置的占地面积较小，危险性大，需要修建消防废水收集池（事故应急池），而机械加工车间占地面积特别大，但风险小，不需要建设应急池，两个区域共一个厂区雨水总排口。

为了减小消防废水中的V5，对危险废物焚烧区域单独作为一个评价单元和雨水收集控制单元，在焚烧区四周设置雨水收集围沟，将两个区域分隔，使两个区域的雨水互不相容，设置焚烧区雨水、事故废水和初期雨水切换工作阀，可有效降低焚烧区事故应急池的容积。

2、在异地扩建生产区、车间、装置和储罐区等

在异地扩建生产区、车间、装置和储罐区等，需要视不同情况分析。如果厂区雨水管网可以共一个体系，则当扩建后面积没有超过，火灾次数按1起计算时，事故应急池可以依托，否则，应分开为独立单元按新建项目进行评价。

案例（1）：某涂料制造项目，在隔有市政道路的对面地块扩建涂料生产品种。扩建地块建设生产车间、罐区、仓库等。部分非风险物质的物料（粉料）依托原有项目仓库，办公和行政部分依托现有项目。

这种扩建项目其实是可以按新建项目来进行评价，因为扩建部分与现有项目地块中间隔有市政道路，是完全独立的可分割的单元，且雨水管网不能联通，因此需要建设独立的消防废水收集池等应急设施。其依托旧厂区的粉料不属于风险物质，不会改变原有项目的风险潜势，在整体项目实施时，只需要对公司整体应急预案提出修订要求。

案例（2）：某树脂生产企业，在相邻空地新建项目，延伸树脂类产品和涂料产品。报告书按新建项目报批，并提出在空地新建地块新建1座1600立方的事故应急池。

根据关于火灾起数的定义，项目扩建地块加上现有树脂生产项目用地，总占地面积不超过，火灾事物起数按1起计，项目虽然新建，但实际与现有项目为同一个法人实体，同一类型产品和生产工艺，事故应急池依托公司现有树脂生产项目地块所设的事故应急池是完全可行的。只是报告需要校验一下新增地块+现有树脂生产地块火灾事故单元的（V1+V2-V3）max，需要计算合并地块后的V5，如果原有地块事故应急池容量足够，则不需要新建事故应急池，如果不够，可以增补所欠容积的设施，这样可以减少很大一部分投资，我想，这便是环评给客户带来的价值。

3、在现有车间内扩建生产装置

在现有车间内扩建生产装置，无法和原有项目进行分割，无法单独针对扩建部分进行风险评价，因此，要合并改扩建前整体单元进行风险评价。

原有事物应急池等相关设施进行依托可行性分析，但依然是全厂整体单元。预测影响分析可只针对扩建新增的风险物质。

案例：某表面活性剂生产项目，在原有车间内扩建磺化生产线，使用硫磺，并新增烯烃储罐。项目整体评价后，火灾次生污染物既有烯烃火灾CO，又有硫磺火灾燃烧SO2，当有两种火灾次生污染物产生时，按最大可信事故原则，可选择毒性大的硫磺燃烧产生SO2作为预测风险物质。

三、总结

在改扩建项目确定评价单元时，应遵循独立和可分割原则，同时要满足最大可信事故原则。在风险潜势判定上要对改扩建部分和整体项目分别判定，以确定是否改变整体（原有项目）风险潜势，这一步在报告表尤为重要。在消防废水控制措施分析时，根据火灾事故起数定义，应合并全厂进行评价，重点分析可依托性或以新带老措施。在定量影响预测评价时，按改扩建后全厂最大可信事故，以新增风险物质中选择毒性最大为筛选原则。

作者简介：

罗昌盛，高级工程师，注册环评工程师、注册安全工程师、安全评价师，广东顺德环境科学研究院有限公司副总工程师。佛山市环评专家库、安全生产专家库、应急预案专家库成员，从事安全、环保工作30余年。

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1、农村人居环境月度考核办法农村人居环境月度考核办法 为进一步提升镇农村人居环境整体面貌，调动各村抓好人居环境提升的积极性，促进农村人居环境常态化管理，实现农村环境卫生保洁制度化、规范化、长效化，打好人居环境整治攻坚战、持久战，根据上级有关文件精神，结合*等工作要求，特制订本办法。一、考核对象 镇各行政村，具体为：*10 个村。二、考核范围 各村行政区域范围，包括村庄内部、道路沿线、田间地头、庭院、工地等。三、考核方式 采取镇级检查、上级检查与负面清单相结合的方式。（一）人居环境长效管护 1.基本分为 100 分，由镇委托的第三方检查行政村每月得分和专项考核小组（见附件 3）评分结果两部分组成，分

2、别按 70%、30%计算。2.对第三方检查和专项考核小组发现的问题，在收到整改单7 日内未整改完毕并上报整改结果的视情扣分；经第三方检查单位复查发现未整改或整改不到位的，根据考核标准扣分。镇每月进行检查，检查标准参照2023 年度市农村人居环境常态化评估标准，对各村生活垃圾分类、清理乱堆乱放、公厕洁化、清理空倒房、三线序化、庭院美化等方面进行检查，并按检查结果进行评分、排名。（二）上级人居环境考评 根据市、区两级检查通报结果，结合实际情况，对被抽查到的村进行奖惩。考评成绩每月公布。四、结果运用（一）资金奖补 1.镇级考核。根据镇每月考核结果，镇财政以奖代补方式补助考核村长效管护经费，基础资金标

3、准为每人 15 元/月，人口数按上一年 12月底各村核定的户籍人口数和新居民登记数计算。根据镇级月考核结果，对排名第 1 名的村，当月管护资金每人上浮 3 元，对排名第2名的村，当月管护资金每人上浮 2元，对排名第3名的村，当月管护资金每人上浮 1 元。对排名 4-7 名的村，按正常资金发放。对排名第 8 名的村，当月管护资金每人下浮 1 元，对排名第9 名的村，当月管护资金每人下浮 2 元，对排名第 10 名的村，当月管护资金每人下浮 3 元。2.上级考核。根据争先创优，上级检查、督考或暗访结果进行奖惩。（1）各村在各项争先创优中，获得省级荣誉的奖励 5 万元，获得市级荣誉的奖励 3 万元，

4、获得区级荣誉的奖励 2 万元。（2）在绍兴市农村人居环境长效管护质量考评中，各村考核得分排名在前 25%的，当月管护资金额外奖励 5 万元；考核得分排名在 25%-50%的，奖当月管护资金额外励 3 万元；考核得分排名在 70%-85%的，当月管护资金扣减 2 万元；考核得分排名在85%后的，当月管护资金扣减 3 万元。上虞区农村人居环境长效管护质量考评奖惩按绍兴市同比例的 80%折算。（3）对于上级检查中发现的问题，各村应高度重视，及时按要求整改，逾期未整改或整改不到位的，每有一处，扣除 1000元。（4）资金按月计算，按季发放。以上各类扣减资金以各村当月管护资金为限额扣完为止。（二）谈话问

5、责 连连续两月镇级月考核位列后两位的村专管员由镇纪委进行谈话提醒；镇级月考核连续 3 次或一年内累计 4 次及以上位列后两位（区级考核全年 2 次后二位、市级考核中排名后三位）的村主职干部由镇主要领导进行谈话提醒；并取消年终先进评比资格。考核成绩与村主职干部、专管员、社区工作者及联村干部考核挂钩 五、保障措施（一）加强组织领导 镇成立人居环境考核领导小组，负责人居环境相关考核工作的统筹安排，由镇主要领导任组长、整治办分管领导任副组长、其他相关分管领导任成员，形成主要领导亲自把关、人大纪委强化监督、分管领导具体推进的工作格局。领导小组下设办公室真人百家家乐app，办公室设在整治办。各联村组要加强巡查，指导各村发挥

6、网格、微网格作用，依托浙里兴村治社平台，扎实做好人居环境管护工作。（二）落实工作责任 各村要按照镇明确的责任范围划分区段，明确保洁责任区域、具体责任人，加强对责任人的量化考核。人居环境工作实行属地负责管理，各村担负主体责任，村主职干部作为人居环境第一责任人，负责全村人居环境工作，坚持“一把手”亲自抓，真正做到工作有机构、有人员、有经费、有制度，全面提升人居环境水平。（三）强化长效管护 1.落实日常保洁工作。要建立日常保洁、垃圾清理队伍，特别是卫生死角、田间地头、房前屋后、村庄交界等不易发现区域和突发性出现的乱倒乱堆，要加强巡查和及时清理。2.做好环境综合整治。根据上级各项集中整治工作要求，结合

7、本村实际梳理存在的问题，集中力量开展轮番整治行动，加强重点环境保洁力度，确保本村人居环境整体质量。3.提升生活垃圾治理水平。分类收集员必须每日上门，做好每户门前分类垃圾桶的清倒和日常垃圾桶完整清洁的检查工作，保证户桶整洁；加强各集置点管理，确保集置点垃圾分类正确，垃圾桶配置正确、规范。（四）强化宣传引导 要利用各类会议宣传搞好人居环境的目的、意义；要通过丰富的方式宣传垃圾分类知识；要组织多样化的活动使村民更好的掌握分类方式。各村要营造良好氛围，提高村民对搞好人居环境的自觉性、主动性，提高垃圾分类的知晓率和参与率。六、其他事项 本考核办法由人居环境考核领导小组办公室负责解释，未尽事宜由人居环境考核领导小组研究确定。

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